斯诺登如何改善我们的间谍活动

2019-07-11 14:14:05

author:晏锨丸

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三年前,“ 卫报”发表了第一个故事,该故事基于爱德华·斯诺登在担任国家安全局承包商期间从国家安全局偷走的大量文件档案。

当时的司法部长埃里克霍尔德的司法部门迅速指控斯诺登犯有盗窃政府财产和处理机密信息的重罪。

然而,今年5月,霍尔德称赞斯诺登。 “我认为他实际上通过提出我们所进行的辩论以及我们所做的改变来进行公共服务,”霍尔德说。

这似乎是一个不可能的主张。 斯诺登妥协了大量的监控技术,多年来代表了数十亿美元的投资。 与政府情报机构秘密合作的美国公司在可能的范围内停止这样做,公开蔑视成为商业强制性规范。

公司使加密更易于使用且更易于使用,这使得美国政府更难监控通信和访问数据。 许多外国政府采取了诸如数据本地化法律,更严格的隐私规则以及对美国收集行为进行更严格的司法审查等对策。

美国国防部声称,由于斯诺登的披露,“与美国情报能力相关的受损知识的范围”是“惊人的”。

这种说法是无法核实的,但鉴于对披露的广度和反应,这似乎是合理的。 情报损失超出了反恐,这是通常讨论这些问题的主要背景。

美国国家安全局的收藏品巩固了美国国家安全和外交政策的每一个要素 - 包括其在全球的广泛军事行动,其普遍的外交活动以及众多的经济谈判和倡议。

了解对手或其他外国情报目标正在做什么或正在规划什么,使美国在其无数的国际事务中拥有巨大的优势,并且是美国力量的核心支柱。

由于斯诺登,这种知识更难获得。 然而霍尔德仍然是对的。

在斯诺登揭露之初,许多人想知道美国情报界是否会被摧毁。 有些人希望它会。 但事实恰恰相反:尽管存在无可置疑的情报损失,新的收藏障碍和外交尴尬,但社区已成为一个更强大的组织,尽管实际上是因为斯诺登。

斯诺登做了什么?

斯诺登强迫情报界摆脱对秘密的次优和不可持续的痴迷。 “在未经授权的披露之前,我们总是保守地讨论我们的收集计划的细节,基于越多的对手知道我们正在做什么的真理,他们越能避免我们的监视,”国家情报总监詹姆斯克拉珀说在2013年。

在斯诺登之后,情报界的运作原则是保密不是绝对的价值,而是需要为其他价值观进行交易,包括国内合法性。 斯诺登用前美国国家安全局局长迈克尔海登的话说,“尽管公众无法向所有人介绍情况,但必须有足够的信息,以便大多数人相信他们所做的事情是可以接受的。”

强迫透明意味着情报界必须首次在美国人民面前证明自己在国内和国外所做的事情,关于其行动的合法性和责任及其对美国国家安全的重要性。

它必须接受许多新机构的彻底审查和判断,包括总统审查小组和隐私和公民自由监督委员会(PCLOB)。

最初,这是一个痛苦的,甚至令人困惑的过程 - 情报界没有解释自己的经验,因此没有任何好处。 但透明度带来了许多好处。

首先,情报界开放了。 在与公众交谈方面做得更好。 而天空并没有下降。

其次,情报界有一个好故事要讲。 可靠的公开证据表明,国家安全局是一个完全负责任的机构,履行重要的情报职责。

“每个项目都得到了授权和批准,每个人都对这些项目的看法,这不是一个狂喜或超越其权威的案例,”公民自由主义者和芝加哥法律教授Geoffrey Stone说。

NSA计划的价值比以往任何时候都更加公开。 PCLOB的结论是,第702条PRISM和上游计划“在发现和破坏针对美国和其他国家的特定恐怖主义阴谋中发挥了关键作用。”

外部人员(以及在某些情况下,对手批评者)对情报界的这些主张比社区本身提出相同类型的主张更加可信和合法。

第三,对国家安全局的主要批评最终有了一线希望。 它出现在斯诺登文件(以及政府的进一步自愿释放)中,国家安全局有时在遵守司法命令方面存在问题,通常是因为法律指令与极其复杂的技术收集过程之间存在困难。

然而,这些尴尬也表明,秘密监视国家安全局的外国情报监视法院并没有像许多人声称的那样,是一个橡皮图章。 相反,它是对NSA活动的重要独立检查。

作为斯诺登的结果,FISA法院是一个更加可信的机构,可以并且在未来将更加彻底地依赖于秘密监控扩大的国家安全局活动。

对国家安全局的另一个批评是,其在国外的积极收集程序没有考虑外国个人和公司的权利和利益。 主要的回应是总统政策指令28,该指令限制了为非美国公民的利益而在海外收集。

PPD 28没有锋利的牙齿,虽然据报道它很难实施,但它可能不会对美国的收集行为产生重大影响。 像许多后斯诺登改革一样,它强加了过程和监督限制,并迫使国家安全局在其收集实践中更加谨慎。

PPD 28(以及将隐私法”保护范围扩大到外国公民的“ 另一个好处是,美国现在可以自豪地,真实地声称对世界上任何信号收集机构的非公民拥有最强有力的保护。

第四,也许是最令人惊讶的是,情报界能够维持和加强其收集行为的法律权威。 批量电话元数据计划在法律上和优点是斯诺登透露的最具争议性的计划,以及国家安全局似乎最不感兴趣保存的计划。

对该计划进行了一些重要的改革 - 最值得注意的是,将NSA的元数据收集和存储替换为数据的载体存储,并要求更多有限的NSA根据法院批准查询数据。

然而,国家安全局最终处于更有利的地位。 根据美国国家安全局总法律顾问的说法,它可以获得比以前更多的“通话记录”,并且成本可能更低,因为它不再需要存储和组织大量数据。

更重要的是,该计划现在已经过公开审查,并明确地融入了法律体系,使其具有合法性,几乎可以肯定是一个永远无法秘密实现的长寿。

大规模电话元数据计划的不可能保存和加强 - 斯诺登所揭示的项目最不具有价值和最难证明 - 是斯诺登所做出的变革类型的象征。

强壮有力

由于斯诺登,很少有重要的情报收集计划结束,而美国自由法改革实际上扩大了一些情报界当局。 情报界不得不接受更多的审查和程序检查,并且不得不削减其风帆,以使其实践与其寻求的目标更加成比例。

但透明度引发了公开辩论,结论是国家安全局的做法值得保留。 从斯诺登揭示规模首次出现时几乎所有人的预期基线来看,情报界尤其是国家安全局已经出现了令人惊讶的良好状态。

美国国家安全局仍然在全球范围内开展积极的信号情报业务。 其国内法律机构更健全。 它的价值对美国公众来说更加明显。 它更擅长公共外交。 它的核心和扩展作用 - 不仅仅是信号情报收集,而是网络安全和攻击性网络操作 - 是安全的。

这些只是美国政府让斯诺登感谢的一些公共服务。

的高级研究员 的Henry L. Shattuck法学教授 从2003年到2004年,他担任 助理检察长 从2002年到2003年,他担任国防部总法律顾问的特别顾问。

经Lawfare许可转载,这是哈佛法学院/布鲁金斯法律与安全项目的一个项目。 © 2016 The Lawfare Institute。 版权所有。

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